Редактирование: 25.10.1869 г. Представление Военного министра Д.А. Милютина в Кавказский комитет о распределении земель Большой Кабарды

     1869 г. октября 25. Представление Военного министра Д.А. Милютина в Кавказский комитет о распределении земель Большой Кабарды и утверждение проекта Александром II 28 декабря 1869 г.

     В Августе 1867 года внесены были через Кавказский Комитет на Высочайшее утверждение предложения Его Императорского Высочества Главнокомандующего Кавказской Армией, касательно надела горцев Северного Кавказа землею, в том числе и о предложенном тогда еще в общих чертах, распределении земель Большой Кабарды.
     Кавказский Комитет по рассмотрению сего дела не встретил со своей стороны особых препятствий к утверждению сделанных Его Высочеством распоряжений и предположений. Но, приняв во внимание, что население Большой Кабарды наделено землей даже с избытком, Комитет, между прочим, возбудил вопрос – не следует ли оставшиеся в Большой Кабарде, за наделом 33 аулов, 258500 десятин пастбищных мест, предназначенные в нераздельное пользование всех ея жителей, оставить в таком пользовании лишь временно, впредь до особого распоряжения правительства об этой земле.
     Сообразно этому, в журнале Кавказского Комитета, Высочайшее утвержденном 12-го Ноября 1867 года, между прочим, определенно было: относительно оставленных в нераздельном пользовании всех жителей Большой Кабарды 258500 дес. пастбищной земли предоставить Его Императорскому Высочеству Главнокомандующему соображения свои внести установленным порядком в Кавказский Комитет, когда это признано будет по местным обстоятельствам удобным.
     В настоящее время Его Императорское Высочество, Главнокомандующий Кавказской Армией, доставил окончательные предположения о разграничении горских обществ с Большою Кабардою и о распределении Кабардинских земель, вместе с нижеследующим объяснениями по сделанному в Кавказском Комитете замечанию:
     Так как вопрос об обеспечении нужд горских обществ в пастбищных землях был вызван на первый план собственно благодаря тесной его связи с поземельным вопросом в Большой Кабарде, в которой в течение последнего времени разбирался существующий порядок землевладения, то предварительно необходимо высказать те соображения, которыми обусловливается поземельная реформа в Большой Кабарде.
     Население Кабарды, в числе первых туземных племен Северного Кавказа, вступив в подданство Российской Державы, с давнего времени владело весьма обширным пространством земель и, вместе с тем, в силу дарованных ему Высочайшими грамотами привилегий, сохраняя неприкосновенным свой быт, и ведаясь в общественных делах своим народным судом, предоставляло совершенно замкнутую для всякого внешнего влияния общину.
     Не смотря на аристократический склад общественного устройства и влияние, которым пользовались в народе высшие сословия, частной поземельной собственности, говоря в строгом смысле, в Кабарде вовсе не было; земли искони считались достоянием всего Кабардинского народа, и при обилии их и свойствах местного хозяйства, частные лица не имели в прежнее время интереса добиваться присвоения земель в исключительное свое владение; но тем не менее издавна уже Князья и Уздени некоторых старейших разрядов пользовались по обычаю некоторыми преимуществами при периодическом распределении земель в пользование аульных обществ, и между прочим, пользовались правом распоряжения по своему усмотрению тою частью аульных земель, которая оставалась свободною при таких периодических распределениях. Такие свободные остатки князья и уздени, по неимению собственного большого хозяйства, часто отдавали в наем соседним обществам, либо уступали бесплатно тем, в услугах которых могли нуждаться, что и подало повод Русским властям, при недостаточном знакомстве с бытом Кабардинцев, считать означенных лиц привилегированных классов настоящими владельцами земель и приравнивать поземельные права их к правам русских помещиков; а через это и сами таковые лица стали мало помалу заявлять притязания на закрепление земель в частную их собственность, как будто бы принадлежащих им по родовому праву. Это повело даже к тому, что в некоторых, весьма впрочем редких случаях, Правительство считало справедливым за земли, занимаемые под русские поселения, вознаграждать не аульные общества, а первенствующих в этих обществах лиц привилегированных сословий. Тем не менее, когда в последнее уже время, с 1863 года, областной Поземельною Коммисиею было приступлено к окончательному уяснению прав населения на владение землями Большой Кабарде, высшее сословие, вместе с депутатами от простого народа, через своих представителей, заявило формально, что земли эти суть общественное достояние всего народа, и отказалось, таким образом, от прежних своих притязаний на исключительное право владения землями. Хотя, как нужно полагать, оно поступило так собственно в расчет на то, что факт признания земель общественными, послужив отрицанием притязаний его на частное землевладение, тем не менее, сохранит в Кабарде во всей целости установившийся временем порядок поземельного пользования, вполне выгодный для произвольных действий высшего влиятельного сословия и не порвет сложившейся связи этого сословия с остальным населением Кабарды, что неизбежно случилось бы при упорстве Князей и Узденей в прежних своих домогательствах.
     Со своей стороны Правительство не имело повода противиться признанию и утверждению народных заявлений, как потому, что они служили справедливым выражением действительно существующего порядка, так и по той причине, что признание принадлежности земли всему населению, устраняя с самого же начала представлявшиеся в этом деле осложнения, давало Правительству затем возможность без нарушения чьих бы ни было прав, направить дело таким образом, чтобы дать справедливое и соответственное обеспечение всем слоям этого населения, а вместе с тем, с самого же начала открывало путь к легчайшему осуществлению многих существенных преобразований общественного быта.
     Таким образом, получилась возможность сделать в 1865 году распоряжение о соединении полукочевого населения Кабарды, рассеянного в то время по Кабардинской территории мелкими аулами и хуторами, в большие аулы, каковая мера была крайне полезна, как в административном отношении, так и в видах будущего гражданского и экономического развития страны. Затем, в том же 1865 году представлялась возможность обложить Кабардинцев равномерною Государственною подать, основанною на праве поземельного пользования, которое и для простого народа не только существовало фактически, но и бесспорно признавалось юридически. Наконец, устранение поземельных притязаний высшего сословия облегчило приступ к освобождению в Кабарде бесправных холопов и других зависимых сословий, которые в силу поземельной реформы, делались, одновременно с освобождением их, полноправными членами общины во всех отношениях, в том числе и в отношении поземельного пользования. При всем том порядок землевладения исключительно общинный, удовлетворяя потребностям населения и правительственным целям на первое время, представляет кроме обыкновенных недостатков, свойственных этому виду землевладения, еще то существенное неудобство по отношению к Кабарде, что делает территорию и население ея совершенно замкнутыми и недоступными для всякого внешнего влияния, без которого невозможно надлежащее гражданское и экономическое развитие страны и прочное духовное слияние ея с Россией. К тому же, при общинном порядке, высшее сословие являлось весьма мало обеспеченным в своих интересах соответственно положению своему в общественной среде, потому что действительность мало оправдала ожидания его на возможность продолжения прежнего произвольного распоряжения землею. 
     Дух времени, больший успех народного развития и ограждение всех законных интересов правительственною властью ставили преграду всяким произвольным домогательствам и ограничивали чрез то значение и влияние первенствующего класса. Совершившееся же вскоре освобождение зависимых сословий лишило этот класс главнейшего из оснований, на коих зиждилось это значение. Справедливость требовала вознаградить высшие сословия и дать им средства к поддержанию общественного своего положения. По этим двояким соображениям, Великий Князь Наместник, еще при начале поземельной реформы, предположил выделить из общественных Кабардинских земель часть таковых для пожалования в частную собственность тем из почетных Кабардинцев, которых, как по родовому их праву, так и по личным заслугам, справедливость требовала наделить особыми участками земли, чтобы этим хотя отчасти вознаградить за потерю их прав и влияния.
     По воспоследовании, в 1867 году, Высочайшаго Государя Императора соизволения на утверждение сделанных Его Высочеством распоряжений по поземельному устройству населения Большой Кабарды, Великим Князем тогда же были преподаны, чрез Начальника Терской Области, основания для определения прав высшего сословия на получение особых участков земли и для окончательного составления проекта распределения земель Большой Кабарды.
     Согласно таковым указаниям, на обязанность Комиссии по разбору личных и поземельных прав туземцев Терской Области было возможно:-
     а) Войти в подробное рассмотрение положения высшего сословия в Большой Кабарде и составить списки тем из почетных Кабардинцев, коим, в вознаграждение за потерю прав над народом и прежние преимущества в отношении пользования землею, должны быть предоставлены в частную собственность особые участки земли.
     б) Определить норму, по которой следует назначить размер участков таковым лицам, а также назначить и районы, в которых должна быть произведена нарезка участков.
     в) Соответственно потребностям населения и качеству земель в отдельных частях Кабарды, определить подворную норму для надела землею каждого аула в общинное пользование, имея при этом в виду по возможности не допускать новых переселений аулов и черезполосности в аульных дачах, а также, в видах сохранения лесов, не вводить в районе аульных дач лесных участков без крайней в том необходимости.
     г) Подробно выяснить потребности населения в землях, не входящих в район аульных наделов и оставляемых в нераздельном пользовании Кабардинцев.
     д) Привести в полную ясность поземельные нужды населения сопредельных с Кабардой горских обществ и выработать окончательный проект разграничения этих обществ с Кабардою.
     Все это в настоящее время уже исполнено. При неоднократном обсуждении в Сословно-поземельной Комиссии и в особых Комитетах, временно составлявшихся под председательством Начальника Терской Области, данных, собранных согласно вышеизложенным указаниям, выработаны по каждому вопросу нижеследующие заключения:
     1) По вопросу о наделении особыми участками лиц высшего сословия определено: а) предоставить таковые участки только Князьям, первостепенным Узденям и тем из второстепенных Узденей, кои пользовались правами так называемых аульных владельцев /старшин/, а также лицам, которые по происхождению своему хотя, не принадлежат к высшему сословию, но службой Правительству приобрели себе почетное положение. Затем всех остальных Узденей 2-й и 3-й степени, не имеющих существенных сословных преимуществ перед простым народом, устранить от надела землею в частную собственность, предоставив им пользоваться таковою в общественной аульной даче по норме надела для простого народа; б) принять за норму для наделения участками высшего сословия: Князей по 300 десятин, а Узденей и других лиц, вошедших в составленные с этою целью списки, по 250 дес. на семейство и затем норму эту увеличить, как тем лицам из Княжеских и Узденских фамилий, кои пользовались исключительным значением в народе или оказали особые полезные заслуги, так равно и тем, семейства коих состоят из большого числа членов; причем во всех случаях назначить участки нераздельно для всего семейства; в) с отводом почетным Кабардинским уроженцам предназначенных им в частную собственность участков не лишать их права общинного пользования землею, наравне с простым народом, во первых по невозможности всегда приурочить мелкие участки к воде и, следовательно по невозможности иметь на них хозяйственныя постройки; во вторых, что бы избавить Кабарду от безземельного, высшего по своему происхождению сословия, которое без сомнения образовалось бы вследствие того, что весьма многие, воспользовавшись правом собственности на полученные участки, не замедлят продать их, чему препятствовать нет возможности, да даже было бы и нерасчетливо в видах уничтожения замкнутости и обособления Кабарды; 2) выделить из общественных Кабардинских земель в районах, показанных на прилагаемой проектной карте, 83550 дес., с тем чтобы из них: произвести теперь же, согласно составленным спискам, почетным Кабардинцам отвод 144 участков, всего в количестве 59550 дес., 8 т. дес. предназначить на возмещение совершенно неудобных земель, могущих оказаться при отмежевании означенных участков, 4 т. дес. отделить в запас, для надела тех из Кабардинских уроженцев, которым впоследствии, как не вошедшим теперь в составленные списки, может оказаться нужным предоставить участки земли, и затем 12 т. дес. предназначить для надела особыми участками высшего сословия Малой Кабарды, в районе которой не имеется для сего достаточного количества земли.
     2) Определена подворная норма для надела каждого аула и проектированы, согласно определенной нормы и числу дворов в ауле, границы аульных дач, причем для тех аулов, которым доставались в надел вполне удобные земли, нормою надела назначено по 36 дес. на двор, а для других аулов, соответственно входившему в район аульных дач количеству малоудобных, или вовсе неудобных, земель, означенная норма увеличена, так что в общем выводе средняя норма подворного надела аулов равняется 41 дес. Как ни желательно было, при последнем определении границ аульных дач, избежать переселений аулов, но по самому строгому всестороннему обсуждению положения Кабардинских аулов, при окончательном составлении нового проекта нарезки аульных дач, признано положительно необходимым, из числа 33-х Кабардинских аулов, 3 аула /Муссы Кожохова, Кошерокова и Тахтамышева/ расселить по другим Кабардинским аулам. Чрезполосность же аульных дач, в виде исключения, допущена только для двух аулов /Кучука Докшукова и Заракуша Тамбиева/, назначением каждому аулу в счет нормы, дополнительного к аульной части участка, вследствие того, что названные два аула не могли быть наделены сплошным пространством земли, без крайнего стеснения своих соседей.
     3) По вопросу о потребности населения Большой Кабарды в общественных землях, не вошедших в район аульных наделов, а также и в те районы, которые предназначены для выдела участков привилегированному сословию 83550 дес., положительно выяснено, что при настоящем состоянии сельского хозяйства Кабардинцев, потребности их в землях, даже и с предоставлением им всех состоявших прежде в их пользовании земель, не вполне удовлетворяются: Кабардинцы, вообще не расположенные обременять себя трудами по хозяйству, с давнего времени естественным образом обратились к более легкому занятию – скотоводству, которое в настоящее время считается главным источником существования этого народа. Из имеющих ныне данных о состоянии Кабардинского скотоводства, оказывается, что кроме довольно значительного количества скота, постоянно оставляемого в аульных дачах, на общественных Кабардинских землях, а также и на арендуемых Кабардинцами землях Кумской и Государственной станиц и в степях Ставропольской губернии, ежегодно пасется до 30 т. табунных лошадей, до 700 т. /вместе с Малокабардинскими/ овец и до 120 т. голов рогатого скота. 
     Предпринятая в Кабарде поземельная реформа, без сомнения, прежде всего, отзовется на главном промысле Кабардинцев – скотоводстве, которое вследствие новых условий хозяйственного их быта, должно значительно уменьшиться, постепенно уступая свое место более правильному хозяйству; но так как внезапное падение главного народного промысла не может совершиться, не разрушив народного благосостояния, то и признано необходимым дать этому промыслу некоторую поддержку. В этих видах, а также и по невозможности, как будет сказано ниже, ограничить надел Кабардинцев, предположено, по прежнему, предоставить в свободное пользование Кабардинцев все общественные их пастбищные земли, не вошедшие в район аульных наделов, а при назначении границ аульных дач, определены скотопрогонные дороги: главные – шириною в 400 саженей, а побочные – в 100 саж.
     4) Затем по предмету разграничения земель горских обществ с Большою Кабардою, при ближайшем рассмотрении вопроса о том, каким образом могла бы быть отодвинута на плоскость Кабарды граница земель горских обществ, что бы согласно Высочайшие одобренным в 1864 году предположениям отделить этим обществом из Кабардинских земель необходимое для них количество земель, удобных для осенней и весенней пастьбы стад, оказалось, что таким изменением границы нельзя удовлетворить потребности горских обществ в осенних и весенних пастбищах, потому что смежные с землями горских обществ Кабардинские земли, из которых предполагалось отделить названным обществом необходимое количество пастбищ, служа продолжением ущелий, занятых горскими обществами, во многих местах покрытые сплошным лесом и вообще подвержены сильным холодам, чрез что неудобны для осенней и весенней пастьбы стад, в чем главным образом и нуждаются жители названных обществ, имея достаточное количество летних пастбищ в районе своих земель. Вследствие этого, после самого строгого изучения потребностей горских обществ в пастбищных землях, а также после неоднократных обсуждений способов удовлетворения таковых потребностей, окончательно предположено: а) укрепить за горскими обществами все земли, искони составляющие их собственность и границы которых ныне с достоверностью уже известны; б) дозволить горцам бесплатно пользоваться, для пастьбы стад и устройства зимовников, общественными Кабардинским землями, не вошедшими в район аульных наделов, за исключением тех участков, которые будут признаны частною собственностью разных лиц; в) образовавшихся в горских обществах преимущественно из освобожденных чагаров и казахов /крестьянские сословия/, 400 безземельных семейств выселить в Большую Кабарду, из коих 100 или 125 семейств поселить в водворенном на Кабардинских землях из различных переселенцев, преимущественно Кабардинцев, Хасаутском ауле, а для водворения остальных выделить из Кабардинских земель 4 т. дес., назначив из этих земель означенным семействам достаточную норму надела и г), воспретить горцам безвозмездное занятие пастбищ в границах Кабардинских аульных дачах, так как потребности горцев в пастбищах удовлетворяются предоставлением им права свободного занятия пастбищ в районе земель не вошедших в район аульных наделов и оставленных в нераздельном пользовании Кабардинцев.
     При составлении таковых предположений, между прочим, были приняты в соображение нижеследующие данные: занятая горскими обществами местность состоит из скалистых и высоких хребтов, вершины которых покрыты или вечным или лишь на небольшое время в году стаивающим снегом. Ребра этих хребтов удерживают скалистый и малопроизводительный характер почвы своих вершин и только самое дно ущелий и прилегающие к нему низменные части боковых скатов представляют удобства для земледелия, но не иначе как при тщательном удобрении земли, а местами и при искусственном орошении. Все земли в районе горских обществ составляют собственность или целых обществ или частных лиц. К первой категории земель, т. е. к общественной собственности, преимущественно относятся обширные пастбищные и частью сенокосные места, а ко второй – весьма ограниченное количество пахотных земель и земель находящихся под усадебными оседлостями. Родящегося в горах хлебного зерна, исключительно ячменя, в обыкновенные годы достает для горского населения только на два месяца. Посевы пшеницы и проса, по крайности в горах теплого времени, не возможны. Но не смотря однако на такие невыгодные условия жизни в горах, горцы, за исключением тех, которые не имеют в горах ровно никакого хозяйства, сочли бы высшей степенью наказания для себя выселение их в более удобную местность, потому что они сроднились с здоровым горным климатом и имеют средства к безбедному существованию в горах. Главный источник их богатства заключается в скотоводстве, благосостоянию которого с принятием вышеизложенного решения не могут угрожать произвольные притеснения соседей горских обществ Кабардинцев. Кроме этого главного промысла, горцы занимаются заготовлением и продажею лучины, которую большинство Кабардинцев получает от горцев и употребляют вместо свеч. По собранным в последнее время данным, оказывается, что жители горских обществ имеют до 400 т. голов овец и коз и от 20 до 30 т. голов рогатого скота; население же горских обществ состоит из 1020 дворов в которых, полагая средним числом по 6 душ обоего пола, на каждое семейство можно считать всего 6120 душ, следовательно в горских обществах на каждую душу без различия пола и возраста, средним числом приходится по 65 овец и по 4 головы крупного рогатого скота. Таким образом, вообще говоря, экономическое положение горских обществ нельзя назвать не обеспеченным и требующим, кроме указанных выше мер, особых настоятельных попечений правительства.
     Независимо от вышеизложенных вопросов, были обсуждены вопросы о правах тех из жителей горских обществ и Большой Кабарды, которые приобрели в прежнее время или покупкою у Кабардинских Князей, или исключительным давним владением, незначительной величины участки, находящиеся в нагорной полосе земель, оставляемых, по составленному ныне проекту в нераздельном владении Кабардинцев. Хотя Кабардинские Князья не имели права продавать какие бы то ни было участки из общественных Кабардинских земель, но так как факт продажи по произвольно присвоенному Князьями праву, тем не менее совершился и так как некоторыми значительными участками частные лица из Кабардинских уроженцев долгое время распоряжались как родовою своею собственностью, то определено оставить за горцами и Кабардинцами представившими, в течении назначенного для сего срока, удовлетворяющие народному обычаю, документы о правах на владение участками, таковые участки, как частную собственность сказанных лиц, а представленные документы заменить временно свидетельствами Областной Поземельной Коммисии на право владения участком, подобно тому, как это допущено по Высочайше утвержденному журнальному постановлению Кавказского Комитета от 23-го июля 1868 года, в отношении выдачи свидетельств жителям Ичкеринского и Нагорного округов на право владения расчищенными из под леса участками.
     Таким образом, согласно вышеизложенным предположениям, площадь Большой Кабарды должна получить следующее распределение: 1) в надел 30 Кабардинским аулам по числу 5969 дворов, 245818 дес.; 2) в 144 участках, предназначенных в частную собственность лицам высшего сословия Большой Кабарды, 59550 дес.; 3) в запасные участки, для надела лиц высшего же сословия Большой и Малой Кабарды 24000 дес.; 4) для надела безземельных жителей горских обществ 4000 дес.; 5) для Нальчикского гарнизона, слободки и Колонии 5000 дес.; 6) оставленных в нераздельном пользовании всего общества Большой Кабарды: а) земель годных преимущественно для пастбищ на которых дозволяется бесплатная пастьба стад жителям сопредельных с Большою Кабардою горских обществ, около 225840 дес. и б) в лесных участках 59666 дес. Затем остальные 900 дес. заключаются в участке Высочайше закрепленном в 1868г. во владение Кабардинского уроженца Генерал-Майора Абдрахманова.
     Вполне одобрив вышеизложенные предположения о распределении земель Большой Кабарды, как совершенно соответствующие правам и нуждам местного населения, а также и согласные с теми видами, которые Великий Князь имел в отношении введения благоустройства в этой части края и вместе с тем признавая крайне необходимым сколь возможно скорее закончить поземельную реформу в Большой Кабарде, чтобы вывести население из того переходного положения в которое оно ныне поставлено этой реформой, Его Императорское Высочество Главнокомандующий Кавказской Армией ходатайствует об утверждении предположенного Им распределения Кабардинских земель.
     Размер предположенного надела землею обществ Большой Кабарды в общинное пользование Его Высочество, хотя и считает со Своей стороны несколько преувеличенным, по сравнению с наделом, предоставленным другим горским племенам, но ограничить этот надел, в особенности за состоявшимся выделом Нальчикскому укреплению, слободке и колонии 5000 дес., а также после предположенного выдела 83 т. дес. для образования класса частных собственников, равно за предоставлением горским обществам права бесплатной пастьбы стад и устройства зимовников на общественных Кабардинских землях, Великий Князь находит положительно невозможным. Выдел земли для Нальчикского гарнизона и слободок, в глазах народа, совершенно оправдывается нуждами казны и давностью занятия земли при укреплении, затем выдел земли, для образования класса собственников из Кабардинских уроженцев иметь вид простого разграничения прав на земли высшего сословия и простого народа, а предоставление горским обществам права бесплатного пользования Кабардинскими пастбищными землями и предоставление надела безземельным жителям названных обществ уравновешивается отменою предполагавшейся в 1864 году прирезки этим обществам Кабардинских земель. Обращение же части земель, издавна состоявших в пользовании Кабардинцев в непосредственное распоряжение казны имело бы вид произвольного нарушения освященного временем права населения на земли и было бы совершенным противоречием прежним обещаниям сохранить таковое право, при том же от обращения в казну пастбищных Кабардинских земель Великий Князь не предвидит существенной пользы для казны, потому что по невозможности колонизировать сказанные земли, как не представляющие достаточных удобств для заселения их, с обращением этих земель в казну, пришлось бы отдавать их в аренду под пастбища, за ничтожную плату, Кабардинцам же, между тем, по прошествии некоторого времени, будет возможно обложить их новою податью в казну собственно за упомянутые земли. 
     При испрошении Высочайшего соизволения на утверждение вышеизложенного проекта распределения Кабардинских земель, Его Императорское Высочество ходатайствует также о предоставлении Ему вместе с тем права делать в этом проекте, в случае надобности, незначительные изменения, которые при размежевании земель, согласно составленному проекту, могут оказаться необходимыми, в том внимании, что при составлении общего проекта нельзя было предусмотреть все те подробности, которые при размежевании земель могут указать хотя незначительные, но все же необходимые изменения в очертаниях границ.
     Из изложенных предположений усматривается, что все пространство земель Большой Кабарды /около 625 т. дес./, за исключением только 5000 десятин, определяемых для Нальчикского укрепления и поселений, при нем находящихся (колонии и слободки), предназначается распределить между туземным населением, в виде аульных наделов, участков частных собственников и наконец, остального пространства, предоставляемого в нераздельное пользование всего туземного населения. В распоряжении государства или казны не предположено оставить ни одного участка, даже те 258 т. дес., преимущественно пастбищных земель, которые полагалось, по заключению Кавказского Комитета 12 Ноября 1867 года, оставить только временно в бесплатном пользовании обществ Большой Кабарды, впредь до дальнейшего о них распоряжения, предполагается Местным Начальством отдать навсегда туземцам. Мысль о таком сплошном закреплении всей земли Большой Кабарды за народом опирается главным образом на том, что по заявлению Местного Начальства, у жителей Кабарды давно уже составилось понятие, что земля принадлежит искони всему Кабардинскому народу, и местные власти принуждены были в некоторых случаях даже обещать, что действительно так и будет она закреплена законом.
     Между тем, при полукочевом образе жизни населения, в непосредственном и бесспорном владении жителей Большой Кабарды можно считать только участки, занятые жилыми и хозяйственными их строениями, и земли, обрабатываемые или постоянно или регулярно занимаемые, остальные же пространства земли такого народа правильно считать в повременном его пользовании, но не владении. Такими пространствами Государственная власть всегда распоряжалась по своему усмотрению, предоставляя их в пользование туземцев или выделяя из них участки для постов, поселений и т. п. При более нежели достаточных наделах, как аулов, так и высшего сословия Большой Кабарды, нет, как кажется, особо настоятельных причин отказываться государству от права распоряжаться землями, которые останутся свободными за выделением участков для туземных жителей. Разумеется, в первое время придется большую часть и этих пространств оставить в пользовании туземцев же, но впоследствии, когда дальнейшее развитие жизни народа неминуемо сделает его из полукочевого совершенно оседлым, незанятые земли могут послужить для других целей, или даже составить некоторый источник Государственного дохода. Сплошное же закрепление земель за Кабардинским народом, хотя бы и в виде общинного пользования, представляет важное неудобство в том отношении, что, узаконить замкнутость туземного общества, оно положит тем препятствие появлению в Большой Кабарде русской колонизации.
     С целью избегнуть это неудобство, я полагал бы более осторожным ограничиться ныне выделением из пространства земель Большой Кабарды, согласно предположениям Его Высочества Главнокомандующего, участков в надел аулам и в частную собственность отдельным фамилиям. Относительно же земель, которые за таковым выделением окажутся свободными, казалось бы удобные, не предрешая ныне вопроса о их распределении, оставить их в принципе за государством, с тем чтобы: 1) земли эти в первое время по прежнему оставались в пользовании, как жителей Большой Кабарды, так и соседних с нею горских обществ; 2) из этого общего запаса могли бы быть выделяемы участки в надел горским аулам или в частную собственность по усмотрению правительства, и 3) те участки, которые, по окончательному распределению аульных и частных участков останутся совершенно свободными, могли бы быть отдаваемы в аренду или наем за известную плату.
     Представляя о вышеизложенном на благоусмотрение Кавказского Комитета, имею честь препроводить доставленные Его Высочеством Главнокомандующим проектную карту распределения земель Большой Кабарды, список кабардинским аулам с обозначением числа дворов и размера аульных дач, и список почетным кабардинским уроженцам, представляемым к наделению особыми участками земли.
     Военный Министр, Генерал-Адъютант Милютин
     Начальник Главного Штаба, Генерал-Адъютант …

     РГИА. Ф. 1268. Оп. 12. Д. 105. л. 121–135 об.